中國首部核安全法從嚴設定法律責任 確保絕對核安全

2017/10/31 15:11:30

9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議以145票贊成、2票棄權的表決結果，通過了《中華人民共和國核安全法》。該法將于2018年1月1日起施行。
　　發展核事業，必須保障核安全；保障核安全，必須完善核安全立法。核安全是國家安全的重要組成部分，事關國家利益和企業利益，也與公眾的生命財產安全和環境公共利益休戚相關。核安全法作為國家安全法律制度體系的一個重要組成部分，對保證核安全、應對核事故、保障公眾和從業人員的健康和安全、保護生態環境以及推動我國的核事業健康發展，都至關重要。作為我國首部核安全法，此次新制定的核安全法貫徹落實了總體國家安全觀，建立從高從嚴核安全標準體系，為實現核能的持久安全和健康發展提供了堅實的法制保障。
　　近年來，我國核電等核工業發展迅猛，目前投入營運的核電機組已有36臺，位列全球第四；在建核電機組20臺，世界排名第一。按照“十三五”核工業發展規劃，到2020年，我國核電運行和在建裝機容量將達到8800萬千瓦。發展越快，風險累積也就越多。大發展帶來高風險，高風險需要嚴監管，嚴監管需要硬利器，法律就是監管者手中的硬利器。因此，發展核事業的首要條件是保障安全，核安全是核事業發展的前提、基礎和生命線。
　　核安全法共八章、94條，分為總則、核設施安全、核材料和放射性廢物安全、核事故應急、信息公開和公眾參與、監督檢查、法律責任、附則。按照確保安全的方針，核安全法確立嚴格的標準、嚴密的制度、嚴格的監管和嚴厲的處罰。這四個“嚴”也成為這部法律的最大亮點。
　　堅持從高從嚴標準
　　標準是安全的基礎，高標準才能嚴要求。核安全法明確要從高從嚴建立核安全標準體系。
　　一直以來，我國的核安全標準制定工作相對滯后，在具體實踐中，往往是引進哪國技術，就適用該國與之配套的標準。據介紹，目前，根據放射性污染防治法和相關行政法規的規定，與核安全相關的標準包括放射性污染防治標準、核安全技術標準、民用核安全設備標準、放射性物品運輸安全標準等。與我國快速發展的核工業相適應，就需要進一步整合、制定和完善相關標準，為核設施營運單位提供營運準繩，為核安全監管部門提供監管依據。為此，核安全法明確，國家堅持從高從嚴建立核安全標準體系，核安全標準應當根據經濟社會發展和科技進步適時修改。
　　值得一提的是，在征求意見過程中，有的意見對“從高從嚴”提出了不同看法，認為在制定核安全標準時，應當綜合平衡安全性與經濟性的關系，不宜一味強調“嚴”而犧牲效益。法律最終保留了“從高從嚴”的表述，表達一種核安全無止境的價值取向，核安全標準沒有最高，只有更高。
　　全鏈條全過程管控
　　核安全包括核設施安全、核材料安全和放射性廢物安全等內容。此次立法所有的制度設計都是圍繞著“嚴”字進行。
　　核安全法對核設施選址、設計、建造、運行、退役和核材料及相關放射性廢物實行全過程、全鏈條監管和風險管控，全面覆蓋，不留空白，不留死角，不遺余力，確保萬無一失。在深化行政審批制度改革的大背景下，對一件事情規定這么多許可，無疑是極其罕見的。
　　針對地方政府、企業對核電建設積極性高漲的現實，為避免全面開花、一哄而上，核安全法明確國家對核設施的選址、建設進行統籌規劃，科學論證，合理布局。對核設施選址，建造、運行、退役實行分階段許可，一步一個許可，一步一個門檻，層層把關、“步步為營”。此外，核安全法還規定了核材料持有許可制度，要求建立衡算和實物保護制度，防止被盜、破壞、丟失、非法轉讓和使用。
　　放射性廢物處置已成為制約我國核能發展的瓶頸。正如中國工程院院士潘自強指出的，“放射性廢物從產生、處理、貯存，到處置及處置后的長期監護，涉及環節多、周期長、管理層級繁雜”“我國核電運行產生的大量廢物仍處于暫存狀態，放射性廢物管理工作嚴重滯后于核能和核事業發展”。
　　鑒于此，此次立法強化了放射性廢物安全管理。針對地方“只愿建別墅、不愿建廁所”，只愿建核電站、不愿建放射性廢物處置場所的現實，核安全法明確，放射性廢物處置場所的建設應當與核能發展的要求相適應。同時，對放射性廢物處理、貯存、處置作出規定，明確原則，提出要求，落實費用，夯實責任。
　　此外，核安全法還對核材料和放射性廢物運輸的方式、承運人的資質、運輸中的安保措施等作出規定，對核事故應急協調機構、應急預案的制定、應急準備、應急響應、應急救援、核事故調查等也作出規定。